Во исполнение плана работы комиссии Совета судей Саратовской области по реализации мероприятий противодействия коррупции, урегулированию конфликта интересов во внеслужебных отношениях и при исполнении судьями своих полномочий на 2026 год, проведена проверка соблюдения судьями области ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Частью 3 статьи 3 Федерального закона от 26 июня 1992 года № 3132-1 (редакция от 10 июля 2023 года) «О статусе судей в Российской Федерации»                 (далее по тексту - Закон), а также отдельными положениями Кодекса судейской этики установлены следующие запреты и ограничения для судей:

1) замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

2) принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности;

3) публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

4) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

5) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании, если на то не дано согласия председателя соответствующего суда (для мировых судей - председателя соответствующего районного суда, для председателей судов - президиумов соответствующих судов, а в случае отсутствия таких президиумов - президиумов вышестоящих судов). При этом педагогическая, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

5.1) открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Супруг (супруга) и несовершеннолетние дети судьи также не вправе открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Понятие «иностранные финансовые инструменты» используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

6) быть поверенным или представителем (кроме случаев законного представительства) по делам физических или юридических лиц;

7) допускать публичные высказывания по вопросу, который является предметом рассмотрения в суде, до вступления в законную силу судебного акта по этому вопросу;

8) использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные для служебной деятельности;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с осуществлением полномочий судьи, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к информации ограниченного доступа, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с осуществлением полномочий судьи;

10) получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц. Подарки, полученные судьей в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются федеральной собственностью или собственностью субъекта Российской Федерации и передаются судьей по акту в суд, в котором он занимает должность судьи, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Судья, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, со служебной командировкой и с другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации;

11) принимать без разрешения соответствующей квалификационной коллегии судей почетные и специальные (за исключением научных и спортивных) звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств, политических партий, иных общественных объединений и других организаций;

12) выезжать в служебные командировки за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Совета судей Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

13) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов действующих на территории Российской Федерации иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или договоренностями на взаимной основе Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации с соответствующими судами иностранных государств, международными и иностранными организациями;

14) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора.

В случае нарушения указанных запретов полномочия судьи могут быть прекращены по решению соответствующей Квалификационной коллегии судей.

В суды Саратовской области были направлены запросы с просьбой сообщить о наличии либо отсутствии нарушений судьями вышеуказанных запретов и ограничений. Согласно представленным судами сведениям судьями г. Саратова и Саратовской области, установленные действующим законодательством запреты и ограничения соблюдаются, случаев их нарушения не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона судья при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В частности, судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы; заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, получать в связи с осуществлением полномочий судьи не предусмотренные законодательством РФ вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) от физических и юридических лиц.

В деятельности судьи должна быть исключена личная заинтересованность, которая может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. Под такой заинтересованностью понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми обязательствами (ст. 3 Закона).

Положениями статьи 3 Закона «О статусе судей в Российской Федерации», а также статьями 4-6 Кодекса судейской этики закреплена обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В связи с принятием 25 декабря 2008 года Федерального закона                         «О противодействии коррупции» введено определение конфликта интересов, под которым понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) судьи влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью судьи и правами и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта Российской Федерации или                       Российской Федерации.

Под личной заинтересованностью судьи, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения судьей при исполнении должностных обязанностей доходов в виде материальной выгоды либо иного неправомерного преимущества непосредственно для судьи, членов его семьи или иных лиц и организаций, с которыми судья связан финансовыми или иными обязательствами (абз. 4 ч. 2 ст. 3 Закона).

В ходе проведенной проверки установлено, что в целях противодействия коррупции и недопущения конфликта интересов судьями сообщались сведения о родственниках и свойственниках любой степени родства и свойства, занимающих определенные должности, которые по роду своей деятельности могли бы принять участие в судебных процессах. Кроме того, данная информация сообщалась судьями при переназначении на должность либо назначении в вышестоящий суд. Таким образом, на территории Саратовской области предприняты исчерпывающие меры, направленные на недопущение возникновения конфликта интересов в процессе осуществления судьями полномочий по отправлению правосудия.

За проверяемый период имели место 67 случаев самоотводов (отводов), заявленных судьями. Основанием явились обстоятельства, которые могли бы создать конфликт интересов при рассмотрении дел. Во всех случаях дела были переданы председателю соответствующего суда либо в Саратовский областной суд для изменения подсудности.

В обобщаемый период судьей Пугачевского районного суда Саратовской области А. при рассмотрении гражданского дела по иску Т. к АО о взыскании неустойки, компенсации морального вреда заявлен самоотвод, поскольку истец Т. работает в Пугачевском районном суде (1) Саратовской области в должности помощника председателя, при этом ни сторона истца, ни сторона ответчика отводов составу суда не заявила. Определением заместителя председателя Саратовского областного суда гражданское дело передано для рассмотрения в Балаковский районный суд Саратовской области.

Судьей Энгельсского районного суда Саратовской области Л. при рассмотрении гражданского дела по иску администрации Энгельсского муниципального района к Ж. об освобождении самовольно занятого земельного участка заявлен самоотвод, поскольку работник администрации Энгельсского муниципального района является близким родственником судьи. Данное гражданское дело посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределено другому судье Энгельсского районного суда Саратовской области.

Судьей Энгельсского районного суда Саратовской области О. при рассмотрении гражданского дела по иску ПАО к ООО, Я. о взыскании задолженности по кредитному договору, заявлен самоотвод, поскольку сотрудник ПАО является близким родственником судьи. Данное гражданское дело посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределено другому судье Энгельсского районного суда Саратовской области.

Судьей Аркадакского районного суда Саратовской области К. при рассмотрении гражданского дела по иску В. к В. о расторжении брака и разделе совместно нажитого имущества заявлен самоотвод, поскольку судья приходилась свойственником ответчику В. Данное гражданское дело посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределено другому судье Аркадакского районного суда Саратовской области.

Судьей Кировского районного суда г. Саратова С. при рассмотрении гражданского дела по иску А. к ООО о взыскании неустойки по апелляционной жалобе А. на решение мирового судьи судебного участка № 1 Кировского района г. Саратова подана служебная записка о том, что ее супруг занимает должность начальника АХО ООО, которое выступает ответчиком по указанному гражданскому делу. Данное гражданское дело посредством ПС ГАС «Правосудие»                          «Модуль распределения дел» перераспределено другому судье Кировского районного суда г. Саратова.

Судьей Кировского районного суда г. Саратова П. при рассмотрении гражданского дела по иску ООО к Ч., Ч., С. о взыскании неосновательного обогащения за бездоговорное потребление электроэнергии подана служебная записка о том, что ответчики являются родственниками секретаря судебного заседания председательствующего по делу судьи. Данное гражданское дело посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределено другому судье Кировского районного суда г. Саратова.

Судьей Кировского районного суда г. Саратова Е. при рассмотрении 4 гражданских дел по искам ПАО к В. о взыскании задолженности за потребленную теплоэнергию, к М. о взыскании задолженности за потребленную теплоэнергию, М. к М., ООО, третьи лица ПАО, ООО об определении порядка уплаты коммунальных платежей поданы служебные записки о том, что отец его супруги К. состоит в трудовых отношениях с ПАО. Данные гражданские дела посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределены другим судьям Кировского районного суда г. Саратова.

Кроме того, мировым судьей судебного участка № 1 Кировского района              г. Саратова Т. при рассмотрении 26 заявлений ПАО о вынесении судебных приказов о взыскании задолженности по кредитным договорам поданы служебные записки о том, что сестра супруга мирового судьи состоит в трудовых отношениях с ПАО. Данные заявления постановлениями председателя Кировского районного суда г. Саратова перераспределены мировым судьям других судебных участков Кировского района г. Саратова.

Судьей Ленинского районного суда г. Саратова А. при рассмотрении 2 материалов по искам ПАО «Банка ВТБ» к ООО «Группа строительных компаний Поволжье», П. о расторжении кредитного соглашения, взыскании задолженности по кредитному соглашению, Е. к ПАО «Банк ВТБ» о признании односторонней сделки по изменению кредитного договора недействительной поданы служебные записки о том, что близкий родственник судьи является сотрудником ПАО «Банк ВТБ», материалы посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределены другим судьям Ленинского районного суда г. Саратова.

Судьей Ленинского районного суда г. Саратова И. при рассмотрении 2 материалов по искам П., Р. к ООО «АТСЖ», С. о возмещении ущерба, причиненного заливом квартиры, П. к ООО «АТСЖ» о взыскании материального ущерба, причиненного в результате залива квартиры, компенсации морального вреда поданы служебные записки о том, что близкий родственник судьи является сотрудником ООО «АТСЖ», материалы посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределены другим судьям Ленинского районного суда г. Саратова.

Судьей Ленинского районного суда г. Саратова К. при рассмотрении 6 материалов по искам ПАО «Сбербанк России» к М., действующему в интересах М., Н., Н., наследственному имуществу Г., Б., Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, наследственному имуществу Ж., наследственному имуществу Ш., К. о взыскании задолженности по кредитному договору поданы служебные записки о том, что близкий родственник судьи является сотрудником ПАО «Сбербанк России», материалы посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределены другим судьям Ленинского районного суда г. Саратова.

Судьей Ленинского районного суда г. Саратова Ш. при рассмотрении уголовного дела в отношении Г., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 119, п. «а» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 119, п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, В., обвиняемого в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 158, п.п. «а», «г» ч. 2 ст. 161 УК РФ, подана служебная записка о том, что ранее в досудебном порядке им было рассмотрено ходатайство следователя по ОВД отдела по расследованию преступлений на территории, обслуживаемой ОП № 4 в составе УМВД России по г. Саратову СУ УМВД России по г. Саратову, Е. об ограничении срока ознакомления обвиняемого Г. и его защитника Н. с материалами уголовного дела, по итогам которого вынесено постановление, в котором дана оценка обстоятельствам по данному уголовному делу. Уголовное дело посредством ПС ГАС «Правосудие» «Модуль распределения дел» перераспределено другому судье Ленинского районного суда г. Саратова.

Мировым судьей судебного участка № 1 административного округа Шиханы Саратовской области П. при рассмотрении 13 заявлений ОАО «РЖД» в лице Приволжской дирекции по теплоснабжению о вынесении судебных приказов о взыскании задолженности за коммунальные услуги, поданы служебные записки о том, что супруга мирового судьи П. состоит в трудовых отношениях с ОАО «РЖД». Данные заявления постановлениями председателя Вольского районного суда Саратовской области перераспределены мировым судьям других судебных участков судебного района.

Мировым судьей судебного участка № 2 Вольского района Саратовской области А. при рассмотрении административного материала в отношении должностного лица - инспектора по кадрам отдела кадров ВВИ МО (филиал) ФГК военного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала А., привлекаемой к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявлен самоотвод, поскольку брат супруга мирового судьи А. является заместителем командира роты по военной политической работе учебного батальона учебного центра ВВИ МО (филиал) ФГК военного образовательного учреждения Высшего профессионального образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала А.. Данный материал определением и.о. председателя Вольского районного суда Саратовской области перераспределен другому мировому судье судебного участка судебного района.

Кроме того, мировым судьей судебного участка № 2 Вольского района Саратовской области А. при рассмотрении 6 заявлений ООО «Обслуживающая организация «ЖилСтройСервис» о вынесении судебных приказов о взыскании задолженности заявлен самоотвод, поскольку мировой судья является собственником жилого помещения, управление которым осуществляет ООО «Обслуживающая организация «ЖилСтройСервис». Данные заявления постановлениями председателя Вольского районного суда Саратовской области перераспределены мировым судьям других судебных участков судебного района.

Статья 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» предусматривает обязанность государственных и муниципальных служащих уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений:

1. Государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

2. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

3. Невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Государственный или муниципальный служащий, уведомивший представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными или муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, находится под защитой государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 5 указанной статьи устанавливает порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем).

В суды области был направлен запрос о наличии (отсутствии) обращений к судьям с целью склонения их к совершению коррупционных и иных правонарушений.

Согласно полученной информации обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в суды (судьям) не поступали, в связи с чем проверки не проводились.

В судах ведутся журналы регистрации уведомлений о фактах обращения с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений, во всех судах Саратовской области утверждены Положения о порядке регистрации и проверки уведомлений о фактах склонения судей или работников аппаратов судов к совершению коррупционных правонарушений, основные положения законодательства о противодействии коррупции доводятся до работников аппаратов судов на оперативных совещаниях. В судах по данному направлению организована учеба, ежегодно председателями судов области утверждаются планы противодействия коррупции на год.

В судах проводятся обязательные вводные занятия (инструктаж) с гражданскими служащими, впервые назначенными на должность государственной гражданской службы; разработаны памятки по ключевым вопросам противодействия коррупции, которые размещены в разделе противодействие коррупции официальных сайтов судов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В судах читаются курсы лекций и практических занятий для обсуждения наиболее сложных положений нормативных правовых актов, разъясняется порядок действий для обеспечения соблюдения норм антикоррупционного законодательства.

Выводы и предложения:

1. Признать работу по соблюдению судьями области запретов, ограничений и исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, удовлетворительной.

2. Учитывая особую значимость вопроса противодействия коррупции в деятельности судьи, продолжить работу в данном направлении.

3. Лицам, ответственным за профилактику коррупционных и иных правонарушений, регулярно осуществлять мониторинг законодательства о противодействии коррупции с целью доведения внесенных изменений до сведения судей и сотрудников аппарата суда. Председателям судов лично осуществлять контроль за данным направлением.

4. Направить справку о результатах проверки соблюдения судьями области ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, для обсуждения в районные (городские) суды Саратовской области.